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为贯彻落实《住房城乡建设部办公厅关于开展工程造价改革试点的通知》(建标〔2020〕号)(以下简称《通知》),进一步推进我省工程造价市场化、国际化、信息化、法制化改革,全面提升工程造价管理水平,确保各项改革任务落实到位,根据《通知》的《工程造价改革工作方案》要求,我厅结合我省实际,制定本改革工作试点方案(措施)。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院各项改革部署,落实国务院“放管服”改革和建筑业高质量发展要求,根据住房和城乡建设部关于工程造价改革试点的通知,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以工程造价市场化、国际化、信息化和法制化为目标,坚持试点先行、先立后破、综合施策推进工程造价体制机制改革,促进工程造价事业持续健康有序发展。

二、工作安排

1、成立相关工作机构。我厅成立以厅主要领导为组长的省工程造价改革试点工作组,成员由厅市场处、省标定站、省造价协会等主要负责人组成,全面负责推进实施我省的工程造价改革试点工作。各地、各有关部门要强化责任意识,将贯彻落实《通知》作为深化工程造价领域改革、推动建筑业高质量发展的一项重大任务。各地市住建局要成立以局主要领导为组长,市场监管、工程造价、招标投标等部门主要负责人为成员的工程造价改革工作小组,强化部门协作和上下联动,统筹协调本地区的试点组织实施工作,要把明确的重点任务和改革部署贯彻落实到各部门和试点项目。

2.选定试点项目。通过向社会公开征集的方式优选合适的试点项目,省属和各地市政府投资项目可通过自报、推荐、指定等方式向我厅报送拟试点项目申报表(试点项目申报表见附件)。我厅根据申报项目情况,择优选取有条件的项目作为我省工程造价改革试点项目,并分批向社会公布,接受社会公众监督。我省第一批工程造价改革试点项目拟于2020年10月底前向社会公布。

3、制定工作方案。省工程造价改革组根据《通知》要求,结合我省的实际情况,制定我省工程造价改革试点总体措施和工作方案,各地市住建局造价改革小组、各试点单位在省制定的总体工作方案的基础上,根据试点项目实际情况制定试点项目的实施工作计划,进一步细化任务分工,明确具体工作措施、步骤和时间节点等,在试点项目公布后一个月内(或在试点项目申报时)报送我厅市场处。

4、制定考核办法。结合我省实际,制定《广东省建设工程造价改革工作考核办法》,强化各地市住建局主体责任,通过考核层层传导工作压力,逐级逐项将本方案落实到各级相关部门和负责人。

5、深入学习宣传《通知》。工程造价改革是建设业高质量发展的重要内容,加强和改善工程造价市场化管控是维护市场公平竞争、规范市场秩序的重要保障。《通知》是我们开展工程造价改革试点工作的行动指南。各地、各有关部门要深入开展形式多样的学习宣传活动,通过各类媒体、网站、公众号等载体广泛宣传《通知》的主要内容和重要意义,省标定站和省造价协会应做好解读《通知》的工作,根据《通知》的精神,并结合我省的实际情况提出新的任务和新的要求,让社会各界更加充分了解《通知》相关内容,支持工程造价改革工作,为《通知》方案的实施营造良好社会氛围。同时,要加强各级造价管理部门干部和业界专业人士的教育培训,把《通知》相关内容作为业务技术培训和专业人员继续教育的重要内容,引导广大干部和专业人士准确把握工程造价改革的指导思想、主要目标、主要原则和重点任务,更新工程造价管理理念,创新工程造价管控模式,提高工程造价管控能力和水平。

三、工作任务与分工

1、试点改进工程计量和计价规则的改革。根据试点项目情况和我省市场实际,借鉴国际通行做法,系统地研究工程计量和计价规则,修订国标工程量计算规范和工程量清单计价规范中与市场形成价格不一致的条款,制定、完善方案设计、初步设计、施工图设计等工程量计算规则和全费用工程量清单项目划分,形成统一的工程量计算、项目划分、计量单位、项目编码、项目特征描述等规则,使行业在统一的市场规则下从事造价活动,也为工程造价数据积累奠定基础。试点从试点项目立项、设计、发包、施工、竣工各阶段建立从粗到细的不同阶段全费用工程量清单,制定工程项目的投资估算、设计概算、施工图预算、投标报价、工程结算相对应层次工程量清单的项目计量、造价构成规则,形成“量价分离”的全费用工程量清单定价模式。

2、试点完善工程造价信息发布机制。加快转变造价主管部门的职能,我省暂停再发布新的预算定额,推动工程造价市场形成机制,在招投标定价中取消定额的捆绑及限制,列入改革的试点项目取消采用定额及政府指导价编制最高投标限价的做法,试行采用参考典型工程造价数据和市场询价调整修正的方法编制项目最高投标限价。加强工程造价信息管理,由省标定站和省造价协会协同搭建全省统一的市场价格信息发布、监测平台,各地市造价管理部门将各地市价格信息等在省统一的平台采集、发布,同时鼓励企事业单位通过全省统一的信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息,供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管,省标定站和省造价协会制定全省价格信息平台采集、分析、发布规则、标准等,严格信息发布单位主体责任。

3、加强工程造价数据积累。以改革试点项目和试点单位的造价数据为基础,结合试点项目的全费用工程量清单定价对造价数据的要求,研究其造价指标、造价指数、综合单价及人工材料设备价格等信息的采集和应用,梳理工程造价数据收集和交换标准、指数指标测算方法、工程特征描述规则等,与发改、财政、审计等部门建立联动机制,运用大数据和人工智能技术,由省标定站和省造价协会牵头建立我省的国有资金投资项目工程造价统一数据库,按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数,应用信息化技术为工程概预算编制提供依据。加快推行工程总承包和全过程工程咨询,进一步提高初步设计深度和功能定义要求,完善设计技术和材料设备规格说明书的编写,综合运用造价指标指数和市场价格信息,控制限额设计、建造标准、合同价格,确保工程投资效益得到有效发挥。

4、强化建设单位造价管控责任申报改革试点的建设单位应创造改革的条件,列入试点改革的项目,建设单位应按市场化要求编制多层次全费用工程量清单,可依据典型工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息设定最高投标限价,取消最高投标限价编制与定额的关联。对建设周期短,技术简单的项目或有条件的试点项目可尝试取消最高投标限价,改为编制建设单位预算参考价,用于定标谈判参考,消除投标人围绕公开的最高投标限价进行报价,推动投标人根据自身实际成本竞争报价。按照现行招标投标有关规定,在满足设计要求和保证工程质量前提下,充分发挥市场竞争定价,降低工程造价,提高投资效益。在试点项目招投时建设单位可采用评定分离、合理低价的评标方式,通过对投标人的投标报价与预算参考价等比较和报价的合理性等进行回标分析,优选报价比较合理的投标为拟中标人,经招标人与拟中标人谈判、澄清、补遗等确定中标人。

5、严格施工合同履约管理。根据工程造价改革精神,全面修订我省工程施工合同示范文本,完善合同的工程担保、风险管理、计量计价、工程变更、价款调整、施工过程结算及支付等有关条款。加强工程施工合同履约和价款支付监管,引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算,全面推行施工过程价款结算,施工过程结算应为竣工结算的组成部分,合同履行结束后竣工结算可按过程结算+过程结算未计算价款计算工程结算价款,省标定站可组织业界专业人士制定《广东省建设工程价款结算管理办法》并实施,明确施工过程结算与工程结算的关系。建立全省工程纠纷处理系统,探索工程造价纠纷的市场化解决途径和方法,进一步规范建筑市场秩序,防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠。健全造价领域“双随机、一公开”监管机制,按照全省统一的抽查监管规定,加大对问题企业的随机抽查力度,抽查情况及查处结果要及时在全省统一的监管平台向社会公布,接受社会监督。

6、推进计价依据共编共享。在工程改革过渡期,省标定站建立、完善互联网+定额动态管理平台,整合省市造价管理部门、建设各方的编制力量,共编共享计价依据,统一全省计价规则和计价方式,推动形成统一开放的建设市场,促进全省造价数据信息的统一应用。

7、推进造价信息共编共享。完善我省造价信息发布机制,建立全省统一的造价信息发布平台,深入探索各地市区域人工、材料、机械价格信息统一测算规则、统一管理原则、统一发布模式,提高信息发布的及时性和准确性,为工程项目全过程投资控制和工程造价监管提供支撑。

8、开展工程造价信息监测。加强工程造价全过程信息的服务与监督,各地要在全省统一的工程造价监管平台上,共建共享施工合同网签和概算价、最高投标限价、签约合同价、工程结算价“四价”的电子化备案,监管各方主体的计价行为,规范合同签订与履行,掌握工程造价变化情况,为有关部门防范工程款拖欠和农民工欠薪事件,打击恶意压价、施工转包、违法分包和挂靠行为提供信息数据。指导工程造价咨询企业对工程造价成果数据归集、监测,利用信息化手段逐步形成监测大数据,为各方提供服务。

9、加强工程造价监测数据的应用。各级工程造价管理机构要通过工程造价监测,归集、整理工程造价信息,加强大数据综合分析,研究建立工程造价大数据监管模型。提高市场监测的针对性、科学性和时效性,定期发布中标报价的人工和钢材、混凝土、沙、石等主要材料的用量与价格以及各类工程的价格信息和走势分析,定期发布人工和主要材料指数,政府(国有资金)工程项目的工程造价信息和经济指标,引导建设市场主体对价格变化进行研判,提升各级造价管理部门对市场环境的监测分析、预测预警能力。加强与社会组织、企业、研究机构合作,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,依托协会或专业机构开展市场监管大数据应用,降低市场监管成本,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体共同参与监督创造条件

四、落实措施

1、统筹规划、协调发展。加强与发改、财政、审计等政府有关部门的沟通,建立政府有关部门和建设单位的联动机制,共同推进政府和国有投资项目工程造价改革试点。

2、试点先行、试片推广。推动广东的粤港澳大湾区区域试点开展工程造价市场化、国际化改革试点工作,总结经验后向全省推广。支持推进广州南沙自贸区、深圳前海自贸区、珠海横琴自贸区全面试行“业主自主招标、国际通行清单计价规则和目标成本全过程造价管理模式。”

3、转变职能、监测服务。各地造价管理机构应转换职能,由定额编制转变为信息服务和造价数据市场监测,建立、完善市场化计价形成机制和造价数据库。

       4、加强培训、保质增量。建立市场化人员培训体系和绩效考核机制,建立健全质量控制系统,培养参与工程造价优秀人才,按质量管理体系要求确保工作和成果质量,在保证质量的情况下增加试点项目数量。

2020年08月31日

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关于印发《程造价改革工作方案》的通知

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